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全方位扎緊制度的籠子，讓權(quán)力不脫軌、不越界。黨的十八大以來，八項(xiàng)規(guī)定深入人心；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》先后出臺；巡視制度常態(tài)化……這些舉措，都為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！边@是動員令，也是指南針?！拔穭t不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍?！毙纬蓹?quán)力對制度之畏，正是反腐倡廉的根本之舉。當(dāng)制度籠子越來越密，干部清正、政府清廉、政治清明的良性生態(tài)，正躍然而出。

——編 者

織鐵網(wǎng)

——黨內(nèi)法規(guī)

紀(jì)律是黨的生命，沒有規(guī)矩，不成方圓。黨的十八大以來，中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央決策部署，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，不斷健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。十八大以來，修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了包括一部黨章、兩部準(zhǔn)則、25部條例，以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。2013年，首次發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確提出到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2014年，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作完成，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)邁入新的歷史階段。

揮利劍

——巡視制度

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器、黨之利器。十八大以來，中央和地方各巡視組著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題，震懾遏制作用不斷增強(qiáng)，讓利劍高懸、震懾常在。截至目前，中央巡視組共開展了10輪巡視，完成對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，超過一半的線索來自巡視。同時(shí)，落實(shí)中紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)方案，設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督139家單位，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。巡視和派駐相結(jié)合，成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。

出重拳

——八項(xiàng)規(guī)定

抓黨風(fēng)、樹新風(fēng)，黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。黨中央把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，以身作則、以上率下，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。十八屆中央紀(jì)委五次全會提出，要把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，對頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)。各級黨組織緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動向，堅(jiān)決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。2015年共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題3.7萬起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3.4萬人。中央紀(jì)委網(wǎng)站開通舉報(bào)窗、曝光臺，點(diǎn)名道姓、公開曝光成為常態(tài)。這一個(gè)時(shí)期，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，許多干部從不適應(yīng)到適應(yīng)，由不相信到相信，由被動到主動，校準(zhǔn)了思想之標(biāo)，調(diào)整了行為之舵，繃緊了作風(fēng)之弦。

敲警鐘

——問責(zé)制度

問責(zé)一個(gè)，警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。十八屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào)，各級黨委要以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實(shí)，鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任成果，把責(zé)任壓到地市一級和國有企業(yè)黨組織。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個(gè)中央單位、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織，制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則、問責(zé)規(guī)定，約談一把手，開展述職述責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。2015年，共有850余個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究，推動了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

（張 欣整理）

身邊故事說規(guī)矩

廣東東莞市委常委、紀(jì)委書記戚優(yōu)華——

杜絕腐敗 蒼蠅無法下口

微腐敗也可能成為大禍害。這幾年，我們一直在盡最大努力將制度的籠子扎密實(shí)，讓盯上農(nóng)村集體資產(chǎn)這塊唐僧肉的蒼蠅無法下口。東莞農(nóng)村集體總資產(chǎn)在千億元以上，約占廣東全省同級資產(chǎn)的1/3，如此龐大資產(chǎn)的出租、出讓，以往都是“村里一把手說了算”，監(jiān)管無力就很容易滋生腐敗。

以《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，我們在全省率先試點(diǎn)并全面推開農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，將農(nóng)村村組兩級資產(chǎn)全部納入到平臺進(jìn)行交易，到2015年下半年，引導(dǎo)平臺交易在網(wǎng)上進(jìn)行。

前幾天，橋頭鎮(zhèn)鄧屋社區(qū)推出了一個(gè)集體商鋪的出租，17人報(bào)名競拍、57輪出價(jià)全部通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，最終以4.25萬元/半年的價(jià)格成交，是起拍價(jià)的3.5倍。現(xiàn)在，東莞農(nóng)村的每一筆資產(chǎn)交易都在平臺進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上一目了然。

制度是基礎(chǔ)，技術(shù)當(dāng)保障。此舉控住了農(nóng)村廉政風(fēng)險(xiǎn)，也讓村干部少了瓜田李下的顧忌，緩解了干群關(guān)系，還成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了發(fā)展。

（本報(bào)記者 鄧 圩整理）

山東省高青縣蓑衣樊村黨支部書記劉樹?！?/p>

村官不大 規(guī)矩不能少

村官不大，比“芝麻?！边€小。但是，官不論高低，權(quán)不論大小，如果任性妄為，再多的家底也會敗光。關(guān)鍵是要有一套制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。最近幾年，我真切感受到，中央在嚴(yán)肅綱紀(jì)方面的力度不斷加大。上級領(lǐng)導(dǎo)、部門到村里檢查、指導(dǎo)工作，幾乎沒有公款吃喝的了。村里的接待、村務(wù)的管理更加透明，村干部動“歪腦筋”空間在縮小。

像蓑衣樊村，村干部除要遵守中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的紀(jì)律要求，還有幾個(gè)“不準(zhǔn)”制度。比如不準(zhǔn)當(dāng)村干部不在村，不準(zhǔn)婚喪嫁娶“大呼隆”，不準(zhǔn)支出票據(jù)隨意開。鎮(zhèn)上對村級財(cái)務(wù)“三代管”，所有支出項(xiàng)目必須先村內(nèi)公開，村民理財(cái)小組審核把關(guān)后再送交鎮(zhèn)上代管。去年我們村委會三人到濱州考察鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，村民們見不到考察帶來的實(shí)際成就，三張票據(jù)就被拿了出來，費(fèi)用最終由我們?nèi)顺袚?dān)。

現(xiàn)在搞“兩學(xué)一做”，我明白了一個(gè)事理，別把自己當(dāng)成“官”，別把權(quán)力當(dāng)工具。“村官”不是“租”來的，自己不可能當(dāng)一輩子。當(dāng)哪天自己不干了，成了一個(gè)普通村民，想想當(dāng)初權(quán)力沒濫用，而使村民變富裕村莊變美麗，自己就會從內(nèi)心里覺得很幸福。

（本報(bào)記者 卞民德整理）

河北邢臺外出務(wù)工人員王攀——

不用“打點(diǎn)” 生意好做了

感覺真是不一樣了。

中央的八項(xiàng)規(guī)定和一系列從嚴(yán)治黨的舉措，句句都是大實(shí)話，說到了咱老百姓的心坎兒上。黨中央設(shè)身處地為老百姓考慮，才會提出這么具體、有針對性的要求。

我來天津做工程幾年了，以前接觸過少數(shù)一些黨員干部，錯(cuò)誤認(rèn)為權(quán)力是上級給的，是自己辛苦換來的，于是公權(quán)私用、公款私分、公車私坐；有的搞權(quán)力尋租，利益輸送，插手工程建設(shè)、項(xiàng)目審批逾矩失范。

如今，我最直觀的感受是，辦理手續(xù)、申請事項(xiàng)，尤其是逢年過節(jié)時(shí)不必再像原來那樣“趕場”應(yīng)酬。不用送錢送禮、不用喝大酒，處處能感受到節(jié)假日里的廉潔清風(fēng)。更重要的是再辦什么事就按照規(guī)矩來。以前開工剪彩請個(gè)領(lǐng)導(dǎo)大費(fèi)周章，好煙好酒好茶葉，哪個(gè)都不能少，為啥？就怕招待不好哪里被卡住。如今一切按規(guī)矩來，也不用請什么大神，我把精力都放在工程質(zhì)量和市場上，生意反倒不難做了，省心、安心、放心呢。

（本報(bào)記者 靳 博整理）

專家說

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，主要是要使制度的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行，制度的相互制衡、相互制約能夠以制度化的方式來進(jìn)行，使掌握權(quán)力的人不能夠腐敗、不敢腐敗，或者是不容易腐敗。這實(shí)則是向全國人民、全世界表示十八大提出要建設(shè)廉潔政治，從而實(shí)現(xiàn)干部清廉、政府清政這一廉潔政治的目標(biāo)?！耙褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是在規(guī)劃一個(gè)怎樣實(shí)現(xiàn)廉潔政治的路線圖。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治學(xué)研究室主任、副研究員田改偉：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨與其他政黨的重要區(qū)別，是全體黨員黨性鍛煉的必然要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必然要求。黨的十八大后，我們黨雖然提出了全面從嚴(yán)治黨的新要求，但是一些地方和部門黨內(nèi)政治生活依然存在一些問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員的頭腦，堅(jiān)決貫徹民主集中制，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，運(yùn)用好批評與自我批評的武器，積極開展正常的黨內(nèi)思想斗爭。

東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長田鵬穎：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，全方位扎緊了制度籠子，更多地用制度治黨、管權(quán)、治吏，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決地維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以高超的政治智慧，創(chuàng)造性地駕馭了“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，使“不敢腐”的震懾作用得到充分發(fā)揮。“不能腐”“不想腐”的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

（本報(bào)記者 張?zhí)炫嗾恚?

《 人民日報(bào) 》（ 2016年07月01日 11 版）