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隨著大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網等技術在廣告領域的應用不斷加強，互聯(lián)網廣告成為拉動廣告業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的主要動力，也對廣告監(jiān)管工作提出了新的更高要求。自2023年5月1日起，《互聯(lián)網廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行已經超過一年，施行效果如何？對互聯(lián)網廣告行業(yè)有哪些影響？還有哪些需要改進的地方？記者采訪了市場監(jiān)管部門、企業(yè)、專家和消費者。

維護廣告市場秩序，保護消費者合法權益

街頭巷尾，特色小吃，鮮活食材……美食博主的鏡頭總能吊起人們的胃口。曾經，這樣的美食探店小視頻成為一些短視頻平臺的熱點。

“我愛看美食小視頻，也愿意實地走訪一些網上‘種草’的餐飲店。但發(fā)現有些并不像博主介紹的那么好吃，甚至菜品的分量和賣相都不一樣?！苯K南京市民朱樂文說。

隨著短視頻平臺的興起，不少餐飲店發(fā)現網絡流量能帶來可觀的客流，希望借助植入廣告的方式獲客。利益誘惑之下，不少商家不惜通過夸張甚至虛假的手段吸引消費者，造成消費體驗中“買家秀與賣家秀不符”“分量不足”等問題。

朱樂文說：“我發(fā)現有些小視頻右下角有明顯標注，便明確知道這是廣告，會理性看待里面的推廣內容。明確區(qū)分廣告和普通分享，非常有必要?！?/P>

“軟文”廣告、短視頻廣告……打開手機應用軟件，廣告不經意就彈跳出來。根據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的數據，截至2023年12月，我國網民規(guī)模達10.92億人，互聯(lián)網普及率達77.5%，互聯(lián)網廣告具有觀眾基數大、覆蓋面廣等特點。

《辦法》明確規(guī)定“互聯(lián)網廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告?！薄掇k法》施行一年多來，進一步明確廣告主、互聯(lián)網廣告經營者和發(fā)布者、互聯(lián)網信息服務提供者等相關主體責任，為維護互聯(lián)網廣告市場秩序提供了有力的制度支撐。

同時，市場監(jiān)管總局結合互聯(lián)網監(jiān)管實際問題和互聯(lián)網廣告具體業(yè)務場景，指導平臺企業(yè)不斷完善內部治理規(guī)則。各地市場監(jiān)管部門按照治理工作要求，加強對互聯(lián)網廣告亂象清理整治力度，尤其是針對“軟文”“探店”“直播營銷”等互聯(lián)網廣告新模式加強監(jiān)管。

據不完全統(tǒng)計，《辦法》施行一年多來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦各類互聯(lián)網虛假違法廣告案件2.82萬件。其中，查辦“軟文”廣告違法案件3058件、短視頻廣告違法案件576件、直播營銷中廣告違法案件260件。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說：“現在我們正處于‘互聯(lián)網+法律’的修法高峰期，互聯(lián)網廣告管理體系更加完善?！掇k法》施行一年多來，互聯(lián)網廣告秩序得到有力維護，各地加大對互聯(lián)網廣告監(jiān)測監(jiān)管力度，網絡消費環(huán)境有所改善，保障了消費者的知情權、自由選擇權和公平交易權?！?/P>

監(jiān)管與服務并重，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境

“我們這些老商戶希望大家一起誠信經營，共同維護網上‘瓷都’的良好聲譽?！苯骶暗骆?zhèn)一家陶瓷商戶店主說。

網絡直播成為景德鎮(zhèn)市許多商戶銷售產品的重要方式。數據顯示，2020年7月，景德鎮(zhèn)手工藝術陶瓷產業(yè)在短視頻、直播平臺的首月交易額僅有70萬元，但4個月后就迅速上升到3000多萬元；2021年全年交易額達到30.67億元；2023年全年突破70億元。

然而，在交易額快速增長的同時，部分消費者反映有些商戶在網絡直播中存在虛假宣傳等違法行為，將普通的陶瓷花瓶、瓷盤等編造為名家作品或老物件，宣稱具有保值升值空間，誘導消費者購買。

“我們認為針對陶瓷直播營銷虛假宣傳等違法行為，除依法查處外，還應把規(guī)范工作做在前端，進一步加強事前指導與規(guī)范。因此，省、市市場監(jiān)管部門聯(lián)動，深入景德鎮(zhèn)陶瓷電商基地進行調研，了解商戶實際需求?！苯魇∈袌霰O(jiān)管局相關負責人介紹，“在調研中，我們發(fā)現很多違法行為是由于一些商戶對法律法規(guī)的認識和了解不足，在實踐中不知道具體怎么操作?！?/P>

江西省市場監(jiān)管部門在對陶瓷網絡直播營銷現狀進行調查分析后，正在研究起草相關直播營銷合規(guī)指引，為地方優(yōu)勢產業(yè)“量身定制”合規(guī)服務，幫助經營者降低合規(guī)風險，助力規(guī)范網絡直播經營秩序。

監(jiān)管與服務并重，各地貫徹落實《辦法》的過程中不斷探索創(chuàng)新政策助企暖企，努力解決互聯(lián)網廣告經營主體遇到的發(fā)展難題，積極營造良好營商環(huán)境。

江蘇針對本地主要互聯(lián)網企業(yè)、自媒體賬號開展“一對一”幫扶，指導62家經營主體進行自查整改。上海加強對不予處罰、減輕處罰清單的研究和政策儲備，將廣告領域不予處罰、減輕處罰適用情形拓展到19項。

南京大學法學院教授宋亞輝說：“互聯(lián)網廣告市場的健康有序對經濟社會發(fā)展意義重大。市場監(jiān)管部門一方面加強監(jiān)管執(zhí)法，依法整治互聯(lián)網廣告亂象；另一方面積極探索出臺互聯(lián)網廣告指引、指南，優(yōu)化容錯、糾錯監(jiān)管舉措，營造更好的法治化營商環(huán)境。”

加大治理力度，進一步壓實平臺責任

“在直播間購物操作方便，有實物講解，還可以詢問主播商品細節(jié)。”遼寧沈陽市消費者周洋喜歡在直播間購物，“過去不少主播會使用‘最好’‘最低’‘第一’等說法誘導消費者下單，現在這樣的現象少了?！?/P>

直播帶貨快速興起，成為互聯(lián)網廣告監(jiān)管的重要領域。3月29日，天津市市場監(jiān)督管理委員會指導天津市互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布實施《直播電商服務規(guī)范》團體標準，從服務必備條件、服務管理制度、經營行為合規(guī)、服務監(jiān)管評價等方面作出明確規(guī)定，力求通過標準制定實施，推進直播營銷服務標準化，從而發(fā)揮規(guī)范直播電商市場秩序、提高從業(yè)人員素質等重要作用。

市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司相關負責人表示，要鼓勵企業(yè)、協(xié)會等各方積極研究制定互聯(lián)網廣告制作、發(fā)布等方面的企業(yè)標準、團體標準，在監(jiān)管規(guī)則的框架內，構建可供互聯(lián)網廣告行業(yè)在實際經營活動中遵循的技術標準和工作規(guī)范，以促進社會共治。比如，針對醫(yī)美廣告監(jiān)管難題，四川成都以“標準化”為橋梁，協(xié)同行業(yè)協(xié)會、廣告企業(yè)共同打造廣告行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，出臺了《成都市醫(yī)療美容廣告發(fā)布規(guī)范團體標準》等。

技術場景新、市場規(guī)模大，是互聯(lián)網廣告市場的特點?！掇k法》施行以來，互聯(lián)網廣告市場秩序明顯好轉，但一些互聯(lián)網廣告亂象尚未根除。比如，“關不掉的彈窗廣告”仍然存在。與此同時，互聯(lián)網廣告行業(yè)新現象、新問題仍然不少。比如，隨著人工智能（AI）技術的快速發(fā)展，“難辨真假的主播”給直播、短視頻領域互聯(lián)網廣告的監(jiān)管帶來新的難題和挑戰(zhàn)。

市場監(jiān)管總局日前發(fā)布的《中國廣告業(yè)發(fā)展指數報告》顯示，2023年，全國廣告業(yè)事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)廣告業(yè)務收入13120.7億元，比上年增長17.5%，廣告市場規(guī)模占全球比重進一步提高。其中，互聯(lián)網廣告發(fā)布業(yè)務在各類媒體發(fā)布業(yè)務總量中占比近八成，且近年來持續(xù)保持較快速度增長。

市場監(jiān)管總局相關司局負責人表示，監(jiān)管部門、互聯(lián)網平臺、內容運營者、行業(yè)協(xié)會等應攜手共治、形成合力，持續(xù)推動互聯(lián)網廣告行業(yè)健康發(fā)展。市場監(jiān)管部門將加大與網信、工信等部門的監(jiān)管協(xié)同力度，保持對互聯(lián)網廣告違法行為的嚴打態(tài)勢，進一步壓實平臺責任，推動相關技術標準的制定和完善，多管齊下推動解決互聯(lián)網廣告領域存在的突出問題。同時，加大對互聯(lián)網廣告AI技術規(guī)范化運用的研究力度，積極探索逐步形成互聯(lián)網廣告AI技術運用的監(jiān)管細則。

《 人民日報 》（ 2024年07月03日 19 版）